政策解读|湖北省中医药振兴发展重大工程实施方案印发
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发表时间：2023-9-20
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来源:湖北卫健委
日前，湖北省人民政府办公厅印发了《湖北省中医药振兴发展重大工程实施方案》（以下简称《实施方案》），现就有关政策解读如下：
一、《实施方案》出台背景
二、《实施方案》的制定过程
省卫生健康委、省中医药局成立了工作专班，负责《实施方案》拟稿工作。一是深入学习《国家方案》精神，准确把握国家文件起草的目标、定位、结构和特点，用于指导省级实施方案的起草。二是在争取和推动国家项目在湖北落地的基础上，结合湖北中医药发展亟需解决的突出问题，研究谋划增强中医药传承创新能力，夯实中医药人才队伍基础，充分发挥中医药特色优势与多元价值等的重大项目与平台，反复论证研究，数易其稿，形成《实施方案》（征求意见稿）。三是广泛征求意见，多次征求省中医药工作厅际联席会议成员单位，各级政府、卫生健康行政部门，二级以上公立中医医院，有关高校和企业的意见和建议，并认真研究，吸纳完善，报请省人民政府审议同意后印发。
三、《实施方案》的总体框架及主要内容
《实施方案》分主要目标、重大工程、组织实施三部分。
第一部分：主要目标。锚定中医药强省建设，到2025年，中医药服务、中西医结合、中医药人才、科技创新和产业高地建设取得明显进展，中医药成为全面推进健康湖北建设的重要支撑。
第二部分：重大工程。落实国家部署、突出湖北特色，形成8大工程、57项具体任务。
一是中医药健康服务高质量发展工程，与《国家方案》中的中医药服务体系“扬优势强弱项补短板”建设、中医治未病能力建设、中医药老年健康服务能力建设、中医药数字便民和综合统计体系建设4个方向相衔接，提出积极争取国家中医医学中心、国家区域医疗中心、国家中医康复中心建设项目，建设2个省级中医医疗中心，布局建设15～20个省级区域中医（专科）医疗中心，重点支持人口超百万或经济百强县（市）、口子县中医医院创建三级中医医院，实现县办中医医院全覆盖。
二是中西医协同推进工程，与《国家方案》中的中西医结合医疗模式创新建设、重大疑难疾病中西医临床协同建设2个方向相衔接，着力加快推进我省中西医协同发展，实施10～15个省级重大疑难疾病中西医临床协作项目，三级综合医院中医床位数不低于医院标准床位数的5%。
三是中医药传承创新和现代化工程，与《国家方案》中的中医药科技创新平台建设、中医药古籍文献传承、中医药科技重点项目研究、中医药关键技术装备研究4个方向相衔接，结合我省实际，重点推进湖北时珍实验室建设，打造中医药科技创新高地。
四是中医药特色人才培养工程（时珍工程），与《国家方案》中提出的高层次人才培养计划、基层人才培养计划、人才平台建设计划3个方向相衔接，将《国家方案》中的岐黄工程落实为我省时珍工程，做强领军人才、优秀人才、骨干人才等梯次衔接的中医药人才队伍。
五是中药质量提升及产业促进工程，与《国家方案》中的中药材种业质量提升、中药材规范化种植、中药炮制技术传承创新、中成药综合评价体系建设4个方向保持一致，着力推进“十大楚药”“五大特色药材”建设，加强华中药用植物园保护与建设，培育我省现代中药大品种大品牌。增设中医药融合发展项目和中医药名企壮大工程，与《规划》中医药产业发展工程相衔接对应。
六是中医药文化弘扬工程，与《国家方案》中的中医药博物馆建设、中医药文化建设2个方向相衔接，突显我省李时珍中医药文化品牌建设的特色，鼓励湖北中医药大学、黄冈市等有条件的机构或地区建设湖北省中医药博物馆。持续开展“湖北中医药日”“中医中药荆楚行”“中医中药村村行”等具有湖北特色的中医药文化宣传活动；办好“李时珍大讲堂”等品牌活动，力争将“李时珍中药材交易会”“蕲艾文化节”升格为国家级节会。
七是中医药开放发展工程，与《国家方案》中的中医药开放发展平台建设、中医药国际影响力提升计划、中医药国际贸易促进计划、中医药国际抗疫合作计划4个方向相衔接，支持我省阿尔及利亚中医中心建设，充分发挥李时珍与《本草纲目》的国际影响力，助力中医药企业“走出去”。
八是国家中医药综合改革试点工程，研究提出创建国家中医药综合改革示范区、国家中医药传承创新发展试验区，大力推进黄冈市国家中医药传承创新发展示范试点项目。
第三部分：组织实施。一是强化项目实施。各地、各部门协同发力，省中医药工作联席会议成员单位将重大工程实施纳入本部门重点工作，加快推进各项重点任务落到实处。二是加强督导评估。制定评估督导方案，综合运用评估督导、第三方评估等多种形式，督促抓好落实。三是营造浓厚氛围。加强政策解读和典型报道，营造全社会关心支持中医药发展的良好氛围。
四、《实施方案》的主要特点
《实施方案》作为全面落实《国家方案》《实施意见》《规划》等文件的重要抓手，内容既与前期出台的文件相衔接，保证中医药强省建设的延续性，又聚焦新形势新要求，以需求和问题为导向，以项目、工程的形式提出具体可操作的举措，不仅对重点任务进行细化，还明确了责任主体，使得目标任务细化实化，便于推进落实。
一是对标对表相关要求。对标中央文件、省内相关文件精神和省委、省政府领导关于促进中医药传承创新发展、推动生命健康产业突破性发展等部署要求，在做强中医药服务优势和特色，搭建高水平科技创新平台、特色中药产业发展、李时珍文化品牌建设等方面加大推进力度，细化政策措施，明确目标任务，与新时代新阶段中医药发展的导向和需求相一致。
二是科学设置工程项目。围绕湖北省“十四五”中医药发展的目标任务和中心工作，统筹中医药相关领域发展需求，分层分类制定各项工程。对中医药工作的好经验好做法，持续给予安排，加大支持力度，如国家中医药传承创新中心、中医药传承创新发展示范试点项目、国家中西医协同“旗舰”医院建设试点项目等国家重大项目，持续给予支持。同时，紧紧围绕我省中医药振兴发展的迫切需求，与时俱进提出建设湖北时珍实验室、实施时珍人才培养工程、培养壮大中医药龙头企业、升格“李时珍中药材交易会”“蕲艾文化节”为国家级节会等内容，着力补齐我省中医药发展短板。
三是持续强化组织保障。立足当前、着眼长远，确保制定的目标任务既具有可行性、可操作性，又有进取性、突破性。同时，谋深谋细工作抓手和载体，明确重点任务部署和责任部门，全面落实各地、各部门参与中医药发展的责任，形成齐抓共管、协同配合的中医药发展格局。
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一、《实施方案》出台背景
2023年2月10日，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》（国办发〔2023〕3号，以下简称《国家方案》），目的在于加大“十四五”期间对中医药发展的支持和促进力度，通过实施中医药健康服务高质量发展工程、中西医协同推进工程等一系列工程、项目，着力推动中医药振兴发展。湖北省委、省政府高度重视中医药强省建设，先后出台了《中共湖北省委 湖北省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）《湖北省“十四五”中医药发展规划》（以下简称《规划》）等重要文件，我省中医药传承创新迈入了高质量发展阶段。为进一步贯彻落实党的二十大报告提出“促进中医药传承创新发展”的要求，加快补齐我省中医药服务能力、高端人才、产业发展等方面的短板弱项，着力推动《国家方案》在我省落地落实，根据《国家方案》《实施意见》《规划》等文件，制定本《实施方案》。
二、《实施方案》的制定过程
省卫生健康委、省中医药局成立了工作专班，负责《实施方案》拟稿工作。一是深入学习《国家方案》精神，准确把握国家文件起草的目标、定位、结构和特点，用于指导省级实施方案的起草。二是在争取和推动国家项目在湖北落地的基础上，结合湖北中医药发展亟需解决的突出问题，研究谋划增强中医药传承创新能力，夯实中医药人才队伍基础，充分发挥中医药特色优势与多元价值等的重大项目与平台，反复论证研究，数易其稿，形成《实施方案》（征求意见稿）。三是广泛征求意见，多次征求省中医药工作厅际联席会议成员单位，各级政府、卫生健康行政部门，二级以上公立中医医院，有关高校和企业的意见和建议，并认真研究，吸纳完善，报请省人民政府审议同意后印发。
三、《实施方案》的总体框架及主要内容
《实施方案》分主要目标、重大工程、组织实施三部分。
第一部分：主要目标。锚定中医药强省建设，到2025年，中医药服务、中西医结合、中医药人才、科技创新和产业高地建设取得明显进展，中医药成为全面推进健康湖北建设的重要支撑。
第二部分：重大工程。落实国家部署、突出湖北特色，形成8大工程、57项具体任务。
一是中医药健康服务高质量发展工程，与《国家方案》中的中医药服务体系“扬优势强弱项补短板”建设、中医治未病能力建设、中医药老年健康服务能力建设、中医药数字便民和综合统计体系建设4个方向相衔接，提出积极争取国家中医医学中心、国家区域医疗中心、国家中医康复中心建设项目，建设2个省级中医医疗中心，布局建设15～20个省级区域中医（专科）医疗中心，重点支持人口超百万或经济百强县（市）、口子县中医医院创建三级中医医院，实现县办中医医院全覆盖。
二是中西医协同推进工程，与《国家方案》中的中西医结合医疗模式创新建设、重大疑难疾病中西医临床协同建设2个方向相衔接，着力加快推进我省中西医协同发展，实施10～15个省级重大疑难疾病中西医临床协作项目，三级综合医院中医床位数不低于医院标准床位数的5%。
三是中医药传承创新和现代化工程，与《国家方案》中的中医药科技创新平台建设、中医药古籍文献传承、中医药科技重点项目研究、中医药关键技术装备研究4个方向相衔接，结合我省实际，重点推进湖北时珍实验室建设，打造中医药科技创新高地。
四是中医药特色人才培养工程（时珍工程），与《国家方案》中提出的高层次人才培养计划、基层人才培养计划、人才平台建设计划3个方向相衔接，将《国家方案》中的岐黄工程落实为我省时珍工程，做强领军人才、优秀人才、骨干人才等梯次衔接的中医药人才队伍。
五是中药质量提升及产业促进工程，与《国家方案》中的中药材种业质量提升、中药材规范化种植、中药炮制技术传承创新、中成药综合评价体系建设4个方向保持一致，着力推进“十大楚药”“五大特色药材”建设，加强华中药用植物园保护与建设，培育我省现代中药大品种大品牌。增设中医药融合发展项目和中医药名企壮大工程，与《规划》中医药产业发展工程相衔接对应。
六是中医药文化弘扬工程，与《国家方案》中的中医药博物馆建设、中医药文化建设2个方向相衔接，突显我省李时珍中医药文化品牌建设的特色，鼓励湖北中医药大学、黄冈市等有条件的机构或地区建设湖北省中医药博物馆。持续开展“湖北中医药日”“中医中药荆楚行”“中医中药村村行”等具有湖北特色的中医药文化宣传活动；办好“李时珍大讲堂”等品牌活动，力争将“李时珍中药材交易会”“蕲艾文化节”升格为国家级节会。
七是中医药开放发展工程，与《国家方案》中的中医药开放发展平台建设、中医药国际影响力提升计划、中医药国际贸易促进计划、中医药国际抗疫合作计划4个方向相衔接，支持我省阿尔及利亚中医中心建设，充分发挥李时珍与《本草纲目》的国际影响力，助力中医药企业“走出去”。
八是国家中医药综合改革试点工程，研究提出创建国家中医药综合改革示范区、国家中医药传承创新发展试验区，大力推进黄冈市国家中医药传承创新发展示范试点项目。
第三部分：组织实施。一是强化项目实施。各地、各部门协同发力，省中医药工作联席会议成员单位将重大工程实施纳入本部门重点工作，加快推进各项重点任务落到实处。二是加强督导评估。制定评估督导方案，综合运用评估督导、第三方评估等多种形式，督促抓好落实。三是营造浓厚氛围。加强政策解读和典型报道，营造全社会关心支持中医药发展的良好氛围。
四、《实施方案》的主要特点
《实施方案》作为全面落实《国家方案》《实施意见》《规划》等文件的重要抓手，内容既与前期出台的文件相衔接，保证中医药强省建设的延续性，又聚焦新形势新要求，以需求和问题为导向，以项目、工程的形式提出具体可操作的举措，不仅对重点任务进行细化，还明确了责任主体，使得目标任务细化实化，便于推进落实。
一是对标对表相关要求。对标中央文件、省内相关文件精神和省委、省政府领导关于促进中医药传承创新发展、推动生命健康产业突破性发展等部署要求，在做强中医药服务优势和特色，搭建高水平科技创新平台、特色中药产业发展、李时珍文化品牌建设等方面加大推进力度，细化政策措施，明确目标任务，与新时代新阶段中医药发展的导向和需求相一致。
二是科学设置工程项目。围绕湖北省“十四五”中医药发展的目标任务和中心工作，统筹中医药相关领域发展需求，分层分类制定各项工程。对中医药工作的好经验好做法，持续给予安排，加大支持力度，如国家中医药传承创新中心、中医药传承创新发展示范试点项目、国家中西医协同“旗舰”医院建设试点项目等国家重大项目，持续给予支持。同时，紧紧围绕我省中医药振兴发展的迫切需求，与时俱进提出建设湖北时珍实验室、实施时珍人才培养工程、培养壮大中医药龙头企业、升格“李时珍中药材交易会”“蕲艾文化节”为国家级节会等内容，着力补齐我省中医药发展短板。
三是持续强化组织保障。立足当前、着眼长远，确保制定的目标任务既具有可行性、可操作性，又有进取性、突破性。同时，谋深谋细工作抓手和载体，明确重点任务部署和责任部门，全面落实各地、各部门参与中医药发展的责任，形成齐抓共管、协同配合的中医药发展格局。
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