国家「双中心」管理办法出炉！规范组织管理及考核评价
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发表时间：2022-12-30
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来源:国家卫健委
为进一步加强国家医学中心和国家区域医疗中心的管理，2022年12月29日，国家卫生健康委官网发布《国家医学中心管理办法（试行）》和《国家区域医疗中心管理办法（试行）》。
一、制定背景
党的十八大以来，党中央、国务院紧密围绕人民群众对优质医疗服务的新期盼，结合当前我国医疗服务体系建设实际，积极研究实现优质医疗资源扩容和区域均衡布局的有效路径，在“十三五”和“十四五”医疗卫生事业和医疗服务体系规划中，积极谋划双中心整体布局，将双中心设置与建设工作列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》，并通过立法形式将双中心固化下来。
国家卫生健康委按照党中央、国务院决策部署，抓紧研究推进双中心规划设置工作，印发设置规划等一系列规范性文件，明确设置标准和程序，搭建信息系统，确保工作有序、有力推进。截至2022年10月，已经设置了呼吸、中西医结合、老年、儿童、创伤、神经、传染等国家医学中心和儿童类别的国家区域医疗中心。近5年来，双中心培养了一批具有国际影响力的医学领军人才，医疗技术水平和CMI值持续提升，牵头或参与制定多项国际领域的指南，在建立现代医院管理制度、落实分级诊疗制度中发挥表率作用，成为公立医院高质量发展的“先行者”。为进一步规范双中心设置与管理，加强部门间协调配合，形成有利于双中心发展和发挥作用的政策环境，国家卫生健康委制定了《国家医学中心管理办法（试行）》和《国家区域医疗中心管理办法（试行）》。
二、文件内容
《国家医学中心管理办法（试行）》包括7章32条，《国家区域医疗中心管理办法（试行）》包括6章23条，主要有以下几个方面：
一是明确管理办法制定的依据、双中心的功能定位，以及国家卫生健康委作为双中心主管部门的有关职责。
二是确定双中心管理的组织架构，对国家卫生健康委组建的工作专班、技术专班和专家组提出要求，并明确了省级卫生健康行政部门、依托的主体医院、双中心的职责任务。
三是规定双中心的设置流程包括制定规划和标准、组织申报和审核、提请审议和设置等步骤，提出编制规划的主要考虑、设置标准的主要内容，并进一步明确了双中心的申报、审核、设置的具体要求，充分体现了“规划引领、标准在前、客观评价、规范设置”的工作原则。
四是明确双中心依托的主体医院隶属关系不变，实行主体医院党委领导下的中心主任负责制。要求双中心明确内部架构，特别强调了各中心之间要建立协同工作机制，重大事项和年度工作应当报告，并且不得以中心名义设立分中心、分支机构。
五是明确主管部门对设置的国家医学中心进行年度考核，并确定了考核形式、考核内容以及根据考核结果建立动态调整机制的具体要求。
六是强调专家组的规范管理，提出专家组成员实行聘任制度，对专家的基本条件、工作纪律、解聘情形进行了描述。
此外，文件进一步规范了双中心的中英文名称。两份文件核心内容保持一致，同时根据双中心的不同定位，有针对性地进行了区分。
三、组织落实
各专业类别双中心要按照管理办法的有关要求，落实功能定位，主动担当作为，率先实现高质量发展，发挥示范引领作用。省级卫生健康行政部门应当按照管理办法和有关规划，遴选辖区内符合双中心设置标准的医院，严格审核医院材料，制定支持双中心发挥作用的建设方案并按程序申报。国家卫生健康委将做好对地方卫生健康行政部门和申报医院的指导，依据设置规划和标准，按程序设置双中心并加强考核管理，为构建优质高效的医疗卫生服务体系，推动公立医院高质量发展，推进健康中国建设打下坚实基础。
附件：
1、国家医学中心管理办法（试行）
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一、制定背景
党的十八大以来，党中央、国务院紧密围绕人民群众对优质医疗服务的新期盼，结合当前我国医疗服务体系建设实际，积极研究实现优质医疗资源扩容和区域均衡布局的有效路径，在“十三五”和“十四五”医疗卫生事业和医疗服务体系规划中，积极谋划双中心整体布局，将双中心设置与建设工作列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》，并通过立法形式将双中心固化下来。
国家卫生健康委按照党中央、国务院决策部署，抓紧研究推进双中心规划设置工作，印发设置规划等一系列规范性文件，明确设置标准和程序，搭建信息系统，确保工作有序、有力推进。截至2022年10月，已经设置了呼吸、中西医结合、老年、儿童、创伤、神经、传染等国家医学中心和儿童类别的国家区域医疗中心。近5年来，双中心培养了一批具有国际影响力的医学领军人才，医疗技术水平和CMI值持续提升，牵头或参与制定多项国际领域的指南，在建立现代医院管理制度、落实分级诊疗制度中发挥表率作用，成为公立医院高质量发展的“先行者”。为进一步规范双中心设置与管理，加强部门间协调配合，形成有利于双中心发展和发挥作用的政策环境，国家卫生健康委制定了《国家医学中心管理办法（试行）》和《国家区域医疗中心管理办法（试行）》。
二、文件内容
《国家医学中心管理办法（试行）》包括7章32条，《国家区域医疗中心管理办法（试行）》包括6章23条，主要有以下几个方面：
一是明确管理办法制定的依据、双中心的功能定位，以及国家卫生健康委作为双中心主管部门的有关职责。
二是确定双中心管理的组织架构，对国家卫生健康委组建的工作专班、技术专班和专家组提出要求，并明确了省级卫生健康行政部门、依托的主体医院、双中心的职责任务。
三是规定双中心的设置流程包括制定规划和标准、组织申报和审核、提请审议和设置等步骤，提出编制规划的主要考虑、设置标准的主要内容，并进一步明确了双中心的申报、审核、设置的具体要求，充分体现了“规划引领、标准在前、客观评价、规范设置”的工作原则。
四是明确双中心依托的主体医院隶属关系不变，实行主体医院党委领导下的中心主任负责制。要求双中心明确内部架构，特别强调了各中心之间要建立协同工作机制，重大事项和年度工作应当报告，并且不得以中心名义设立分中心、分支机构。
五是明确主管部门对设置的国家医学中心进行年度考核，并确定了考核形式、考核内容以及根据考核结果建立动态调整机制的具体要求。
六是强调专家组的规范管理，提出专家组成员实行聘任制度，对专家的基本条件、工作纪律、解聘情形进行了描述。
此外，文件进一步规范了双中心的中英文名称。两份文件核心内容保持一致，同时根据双中心的不同定位，有针对性地进行了区分。
三、组织落实
各专业类别双中心要按照管理办法的有关要求，落实功能定位，主动担当作为，率先实现高质量发展，发挥示范引领作用。省级卫生健康行政部门应当按照管理办法和有关规划，遴选辖区内符合双中心设置标准的医院，严格审核医院材料，制定支持双中心发挥作用的建设方案并按程序申报。国家卫生健康委将做好对地方卫生健康行政部门和申报医院的指导，依据设置规划和标准，按程序设置双中心并加强考核管理，为构建优质高效的医疗卫生服务体系，推动公立医院高质量发展，推进健康中国建设打下坚实基础。
附件：
1、国家医学中心管理办法（试行）
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