王虎峰：健康中国行动三周年评估显示阶段性成效明显
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发表时间：2022-10-19
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来源:《健康中国观察》杂志 2022年第8期
健康中国行动是承接健康中国战略的枢纽工程。为了客观地评价健康中国行动的工作成效，中国人民大学课题组从2022年初开始，采集2019-2022年间健康中国行动通知中涉及到的全部资料数据，相继分析了中央层面和省级层面1297条政策和2118项举措，计5万多条数据。独立评估结果显示健康中国行动开局良好，成效明显，后劲很大。
一、中国特色的健康中国行动政策框架基本建立，联动机制与协同格局正在加快形成
二、健康中国行动执行效率和政策落实率逐年提升
健康中国行动开展以来，发文完成率从2019年的58.33%提升至2021年的87.50%；发文按时率从2019年的67.86%提升至2021年的85.71%，按时发文率逐年递增，同时，平均发文月数从2019年的14.36个月下降至2021年的6.86个月。“一升一降”说明相关部委和单位执行效率逐年提高，同时，评估显示地方落实率也逐年递增。
三、在对工作数量、质量和行业执行率等维度的评价中，发现一些部门和单位表现突出
从工作量维度衡量，国家卫生健康委、教育部、国家体育总局、中共中央宣传部和国家中医药管理局等5个部门承担的工作量最大，占到了全部工作量之和的58.74%。在工作质量方面，国家药品监督管理局、财政部、住房和城乡建设部、科技部和国家医疗保障局等单位较好，主要体现在发文完成率、举措实施率、任务完成时效等方面。课题组在全国东中西三个地区随机抽取10个样本省市，包含相应的500多个厅级部门，从跟踪分析样本情况看，人力资源和社会保障部、农业农村部、民政部、国家体育总局和国家卫生健康委等部门行业执行率和地方落实率较好。按照2019-2022年全部工作量标化1000分来算各部门贡献度，排名前10名的部门贡献了751.6分，占总贡献度的七成半，说明健康中国行动排序靠前的部门作出了重大贡献。
四、健康中国行动积极推进，契合社会发展需求，已经明显改进了公众认知，得到了积极反馈
健康中国战略的重大决策部署，充分体现了以人民健康为中心的执政理念，也得到了群众的拥护和响应。我国从2012年开始连续进行健康素养监测，十年来，健康素养水平从2012年的8.8%上升到2021年的25.4%。提前实现了健康中国规划纲要提出的到2022年达到22%的目标。分阶段看，2012-2016年健康中国战略实施之初，4年间仅提升了2.78%；2016-2019年健康中国战略实施到健康中国行动启动期间，3年提升了7.59%；2019-2021年健康中国行动实施两年期间则提升了6.23%，也就是说，健康中国战略实施前，4年提升了2.78个百分点，实施后，5年提升了13.82个百分点，开展健康中国行动以来提升速度最快。群众健康素养的提升对于贯彻执行党的路线方针政策，深入持久开展“爱国卫生运动”“医药卫生改革”“医防融合”“科学精准防疫”等提供了深厚的社会基础，使得健康中国行动成为提升群众满意度的加分项，中国特色民生体系中的重要组成部分。
五、健康中国行动发展的趋势及建议
健康中国行动是实施健康中国战略的重要抓手，是爱国卫生运动的传承和创新。健康中国行动带动了健康产业、互联网+健康、医养结合、医防融合等新业态发展与融合，推动着产业升级与社会发展，契合中国需求和现实情境。建议在总结经验的基础上，进一步巩固联动机制与协同格局，着力解决部门和地区之间的进展不平衡问题，强化监督考核、跟踪评估，对健康行动的成效进行科学测度，让全社会对健康的投入与促进社会经济发展的关系有了更加深刻的认识，凝聚更多共识，激发全社会参与健康中国行动的热情，使人民群众有更多的健康获得感和更高的健康水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础，早日实现建成健康中国的奋斗目标。
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一、中国特色的健康中国行动政策框架基本建立，联动机制与协同格局正在加快形成
国际经验和相关理论表明，健康促进工作主要需解决“合纵连横”问题，即跨地域合作和跨部门合作、专业和非专业、专职和非专职合作等联合行动问题。健康中国行动开展以来，有效促进了部门协作、专业与非专业整合。健康中国行动委员会成立三周年，印发了四个年度工作计划，先后有51个部委及单位参加，围绕15个专项行动和重点举措，共出台了75件政策，实施了181项举措。研究分析发现，计划联合发文率从2019年的14.58%，增加到2021年的37.50%；而实际联合发文率从2019年的53.57%，增加到2021年的64.29%。由此可见，健康中国行动联动机制与协同格局正在加快形成。
二、健康中国行动执行效率和政策落实率逐年提升
健康中国行动开展以来，发文完成率从2019年的58.33%提升至2021年的87.50%；发文按时率从2019年的67.86%提升至2021年的85.71%，按时发文率逐年递增，同时，平均发文月数从2019年的14.36个月下降至2021年的6.86个月。“一升一降”说明相关部委和单位执行效率逐年提高，同时，评估显示地方落实率也逐年递增。
三、在对工作数量、质量和行业执行率等维度的评价中，发现一些部门和单位表现突出
从工作量维度衡量，国家卫生健康委、教育部、国家体育总局、中共中央宣传部和国家中医药管理局等5个部门承担的工作量最大，占到了全部工作量之和的58.74%。在工作质量方面，国家药品监督管理局、财政部、住房和城乡建设部、科技部和国家医疗保障局等单位较好，主要体现在发文完成率、举措实施率、任务完成时效等方面。课题组在全国东中西三个地区随机抽取10个样本省市，包含相应的500多个厅级部门，从跟踪分析样本情况看，人力资源和社会保障部、农业农村部、民政部、国家体育总局和国家卫生健康委等部门行业执行率和地方落实率较好。按照2019-2022年全部工作量标化1000分来算各部门贡献度，排名前10名的部门贡献了751.6分，占总贡献度的七成半，说明健康中国行动排序靠前的部门作出了重大贡献。
四、健康中国行动积极推进，契合社会发展需求，已经明显改进了公众认知，得到了积极反馈
健康中国战略的重大决策部署，充分体现了以人民健康为中心的执政理念，也得到了群众的拥护和响应。我国从2012年开始连续进行健康素养监测，十年来，健康素养水平从2012年的8.8%上升到2021年的25.4%。提前实现了健康中国规划纲要提出的到2022年达到22%的目标。分阶段看，2012-2016年健康中国战略实施之初，4年间仅提升了2.78%；2016-2019年健康中国战略实施到健康中国行动启动期间，3年提升了7.59%；2019-2021年健康中国行动实施两年期间则提升了6.23%，也就是说，健康中国战略实施前，4年提升了2.78个百分点，实施后，5年提升了13.82个百分点，开展健康中国行动以来提升速度最快。群众健康素养的提升对于贯彻执行党的路线方针政策，深入持久开展“爱国卫生运动”“医药卫生改革”“医防融合”“科学精准防疫”等提供了深厚的社会基础，使得健康中国行动成为提升群众满意度的加分项，中国特色民生体系中的重要组成部分。
五、健康中国行动发展的趋势及建议
健康中国行动是实施健康中国战略的重要抓手，是爱国卫生运动的传承和创新。健康中国行动带动了健康产业、互联网+健康、医养结合、医防融合等新业态发展与融合，推动着产业升级与社会发展，契合中国需求和现实情境。建议在总结经验的基础上，进一步巩固联动机制与协同格局，着力解决部门和地区之间的进展不平衡问题，强化监督考核、跟踪评估，对健康行动的成效进行科学测度，让全社会对健康的投入与促进社会经济发展的关系有了更加深刻的认识，凝聚更多共识，激发全社会参与健康中国行动的热情，使人民群众有更多的健康获得感和更高的健康水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础，早日实现建成健康中国的奋斗目标。
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